Vom System Eisenbahn werden Betriebssicherheit, Qualität und Wirtschaftlichkeit erwartet. Um diese Anforderungen zu erfüllen, setzen die Eisenbahnen Personal und Technik ein. Das Zusammenwirken von Mensch und Technik ist im Regelwerk definiert. Obwohl das betriebliche Regelwerk inhaltlich stetig fortgeschrieben wird, haben sich die Anforderungen in den vergangenen Jahren derart weiterentwickelt, dass Teilbereiche des betrieblichen Regelwerks einer Neuausrichtung bedürfen.
Die Innovationsgeschwindigkeit sowohl bei den Infrastrukturunternehmen als auch bei den Verkehrsunternehmen hat zugenommen. Die Änderung der zugehörigen Regeln kann nicht mit gleicher Geschwindigkeit erfolgen, es wird vermehrt zu Divergenzen zwischen dem technisch und wirtschaftlich Möglichen und dem nach den Regeln Anwendbaren kommen.
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